26项举措增进老年人福祉 国办出台“银发经济”新意见

关注老年人养老服务事业和“银发经济”产业发展的新文件重磅出台。1月15日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》），提出4个方面26项举措。此次《意见》也是我国首个以“银发经济”命名的政策文件，从老年助餐、养老照护、文体服务、适老化改造、金融支持等多维度出发，力求全方位增进老年人福祉。

鼓励更多主体开展居家养老上门服务

按照《意见》要求，在民生养老事业方面，各地要扩大老年助餐服务，拓展居家助老服务，优化老年健康服务和完善养老照护服务等。具体来看，老年助餐将引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织发展老年助餐，推动养老机构面向社会开展老年助餐服务。引导外卖平台、物流企业等经营主体参与老年助餐配送。

居家助老则将鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务。同时支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展，并培育发展专业助老陪护机构，支持与养老机构共享资源，拓展陪护场景。

而为进一步解决老年人看病难、康复难的问题，《意见》明确提出加强综合医院、中医医院老年医学科建设，加快建设康复医院、护理院（中心、站）、安宁疗护机构。同时，鼓励医疗机构通过日间康复、家庭病床、上门巡诊等方式将康复服务延伸至社区和家庭，支持开展老年康复评定、康复指导、康复随访等服务，扩大家庭医生签约服务覆盖面。在养老照护方面，《意见》还将引导地方对养老机构普通型床位和护理型床位实行差异化补助。

布局10个左右高水平银发经济产业园区

在养老服务事业之外，新发布的《意见》还对相关养老服务产品供给及养老产业发展提出规划和要求。其中，《意见》明确鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。国有企业发展布局银发经济相关产业，或提供场地设施用于养老服务，相关投入在经营业绩考核中予以统筹考虑。为推动养老行业品牌化发展，《意见》还提出要培育银发经济领域龙头企业，支持连锁化、集团化发展。

同时，未来的养老产业还将向产业集群发展。《意见》显示，未来要在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。同时依托自由贸易试验区、各类开发区、国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台，推进银发经济领域跨区域、国际性合作。

消费维度上，《意见》还要求要结合春节、重阳节等传统节日以及“敬老月”等活动，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区。北京大学社会学系教授陆杰华在接受北京商报记者采访时表示，此次的《意见》以国务院办公厅名义发文，首次确定了银发经济与养老服务业之间的关系，对进入深度老龄化，满足老年人各方面需求具有重要意义。

指导银发经济产业向深发展

陆杰华表示，银发经济不只关乎民政，还关乎民生和当下的社会福祉。此次文件的发布对银发经济成为我国国民经济重要支柱产业，释放了里程碑式的信号。

而在培育潜力产业方面，《意见》也对老年用品创新、打造智慧健康养老新业态、发展康复辅助器具产业、发展抗衰老产业、推进适老化改造、拓展旅游服务业态等多方面进行了描述和规划。

举例来看，《意见》提出推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，发展健康管理类、养老监护类、心理慰藉类智能产品，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。同时明确推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能代偿类康复辅助器具升级，发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品。扩大认知障碍评估训练、失禁康复训练、用药和护理提醒、睡眠障碍干预等设备产品供给。

在抗衰老方面，《意见》明确要推动生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务。金融方面，要求丰富发展养老金融产品，加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接。旅游维度上，提出组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地。而在推进无障碍环境建设上，则要求开展居家适老化改造，开展数字适老化能力提升工程。

为进一步优化养老产业的发展环境，《意见》还提出要围绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域，谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目。保障养老服务设施和银发经济产业用地需求，支持利用存量场所改建养老服务设施。鼓励各类金融机构加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。推进人才队伍建设，健全数据要素支撑，依法严厉打击涉老诈骗行为。

在陆杰华看来，此次发布的《意见》提及了银发经济的各类业态，为我国未来银发经济的发展勾画了蓝图。未来如何推动银发经济发展？从基本养老服务到非基本养老服务，这份文件将发挥出强逻辑性和可操作性的纲领作用。

北京商报记者 赵博宇